食品安全调查报告
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食品安全调查报告120xx年11月至12月上旬，我局组织人员对我县食品安全工作情况进行了专题调研。调研组先后就食品安全问题听取了有关职能部门的情况汇报，实地查看了部分现场，在对我县食品安全现状、存在的主要问题进行认真分析的同时，提出解决措施与建议。
一、基本情况
西充县位于四川省盆地中北部，东南郊南充，西接盐亭、射洪，西南连蓬溪，北靠南部，东西长44．7公里，南北宽42．4公里，幅员面积1106．59平方公里，辖32乡、15镇、607个村委会、10个社区，全县总人口65万人。
二、食品安全现状
（一）、农牧渔业
1、农产品：全县蔬菜、水果种植户3150户，获省农业厅认证的无公害农产品基地3个，约7500亩，有获国家环保总局有机产品认证中心认证的无公害有机农产品基地1个。
2、畜禽产品：全县家禽家畜养殖户15000家，获农业部认证的无公害畜产品基地1个。20xx年全县出拦肉猪65．13万头，出栏家禽900万只，出拦肉兔100万只，出拦山羊11万只，出拦肉牛1万头，禽蛋2．1万吨，牛奶7．1万吨，全年实现牧业总产值7．43亿元。全县生猪定点屠宰场41个，牛、羊定点宰场1个，分布在全县41个乡镇，20xx宰杀生猪（牛、羊）32万头；销毁病死猪肉1600公斤。
3、水产品：全县水产品养殖户2100家，年产值8100吨8650万元。
（二）、食品生产
全县现有食品生产、加工企业117家，其中，白酒36家（根据质监局建立的食品生产、加工企业质量档案进行的统计），葡萄露酒5家；获取生产许可证情况：截至20xx年12月底全县已获生产许可证的食品生产企业72家；未获证的食品生产企业45家；自检设备情况：有自检设备的食品生产企业61家，无自检设备的56家；认证情况：取得质量管理体系认证或产品质量认证的企业5家，占总数的2.7%。
（三）、食品经营
全县食品经营户789户。县工商部门配有食品安全检测箱3套，并对副食品批发市场和各农贸市场经营的食品质量，推行了“四制两查”的监管模式，即督促并指导经营者普遍建立并执行《商品准入制度》、《商品质量查验登记制度》、《重要商品备案制度》、《不合格商品退市制度》，执行面达到96%；落实《商品质量日常监督检查登记制度》和《流通领域商品质量抽查登记制度》，推进商品质量监管关口前移。20xx年该局开展了对儿童食品、奶粉、高介酸菜油、含“吊白块”的米粉面条等重点品种和校园周边环境、农副土特产品市场等重点区域的专项整治行动。
（四）、餐饮食堂
餐饮食堂1547家，其中餐馆酒店1395家，食堂60家，其他92家。20xx年卫生行政部门共检查餐馆酒店、食堂15730户次，受查处的有45户，其中：取缔无证5户，吊销许可证2户，停业整顿11户，责令整改27户，处罚没款3．5万元，销毁不合格食品7100公斤。
三、存在问题
1、农牧渔产品生产过程中化肥、农药、兽药、饲料等投入品施用控制难度大。由于化肥、农药、兽药、饲料等投入品经营分散、品种混杂，加之农民质量安全意识差，无公害蔬菜生产技术推广体系薄弱，农药等投入品的使用控制上仍有较大漏洞。一些地方在种养殖中滥用激素类药物以保收成，增加产量。如使用避孕药喂养甲鱼、黄鳝等水产品，在草莓、番茄、香蕉、西瓜等农产品中使用催熟剂、膨化剂等，对群众身体健康造成潜在威胁。
2、食品加工企业数量大、规模小、水平低。我县绝大部分食品生产加工企业生产规模都很小，甚至是家庭作坊式的手工生产，很难形成规模效应。绝大多数企业设备简陋，产品单一，管理差，产品标准和质量水平偏低。检测手段有限，缺乏自检能力，生产加工企业对原材料进厂，不能通过自检把好源头关。出厂产品也没有全部通过检验，质量状况很难保证。
4、农贸市场食品安全存在注水肉、水发菜甲醛含量超标的问题，部分熟食卫生指标不完全符合国家标准，一些水产品因饲料激素超标质量堪忧，活禽类产品批发销售分散、检疫难落实，家禽宰杀无定点。超市食品质量存在一些包装类食品标签标识不规范，部分食品卫生指标不合格，有些食品成分含量不合要求，有的伪造生产日期、销售过期食品，索证不严致使一些不安全食品进入超市销售的问题。
5、餐饮业、学校学生食堂业主卫生意识差，片面追求经济利益，忽视食品卫生安全，滥用食品添加剂、防腐剂、漂白剂的现象较普遍。同时，多种因素导致小餐饮店、建筑工地食堂等普遍处于无序发展的状况。实行卫生许可证管理制度后，增强了政府管理和调控能力，但要完全关闭大量无证经营的餐饮店，涉及到大量下岗人员就业和社会稳定的问题，这也给监管工作带来了难度。
存在上述问题的原因：
一是初级农产品的生产，几乎都实行分散经营，产品种类繁多、品种杂乱，不利于推广标准化技术和统一产品质量；
二是食品生产加工尚未形成规模化、规范化运作，质量标准和管理水平低；
三是食品质量检测体系不够完善，检测水平不高，尤其是广大农村缺乏应有的质量检测设备；
四是监管资源分散，权责不符，职能交叉，多头管理，难以形成合力；
五是法律法规尚不健全，导致执法主体缺失、监管效率低下，执法难、执法不严现象普遍存在；
六是部分生产经营者唯利是图，缺乏起码的诚信；
七是信息不畅、反应不灵，预警、应急、日常监管等信息反馈不及时，被动处理的多，主动查处的少。
四、措施与建议
（一）加强宣传，强化监督，进一步增强全社会的食品安全意识
1、进一步提高对食品安全重要性的认识，不断增强责任意识。
2、加强社会舆论和群众的监督。
3、进一步加强从业人员的业务技术和法律法规培训。
（二）健全组织，建立制度，切实加强对食品安全工作的领导
1、建立健全组织领导体系，加强对食品安全监管工作的领导。
2、建立统一的食品安全信息网络和定期通报制度，构建部门之间的信息平台，实现互联互通和资源共享。
3、加强农村食品安全监督网络建设，依托药品监管网和供应网，构建城乡一体、三网互动的网络体系。
4、建立举报奖励制度，发挥群众的监督作用和举报的威慑作用。
（三）突出重点，强化监管，确保各环节食品安全
1、强化对食品源头污染的治理。
（1）加强对化肥、农药、兽药、饲料等农业投入品的监管，加大执法检查和监督力度。
（2）在土壤、水源、空 ……此处隐藏25268个字…….据调查,农村消费者中,74.4％回答会适当考虑食品安全问题,但43.7％仍首选价格便宜.在遇到食品安全问题时,农村居民的投诉率极低.据对南京市所辖的溧水县调查,93.4％的农民在买到有问题食品时放弃投诉,高于城市35.8百分点.
二、城市食品安全工作得到切实加强,农村食品安全工作刚刚起步.
各大城市高度重视流通领域食品安全工作,严把市场关口.上海市把建设100家标准化菜市场和20家生鲜超市建设作为政府实事项目来抓；南京市每年从财政预算内安排1000万元资金专项用于蔬菜农残检测和农副产品市场等建设,建立蔬菜农残快速检测站点370个,添置检测仪57台,配备检测人员610名,覆盖了全市各蔬菜批发、零售市场和超市、大卖场；合肥市投入1.2亿元新建、改建、扩建农贸市场23个,拆除违建及骑路农贸市场14个,每月2次定期对全市16个经营生鲜的超市、农贸市场和批发市场抽样检测,并将检测结果在新闻媒体上公示；青岛市完善了以市菜篮子商品质量监督检测中心为核心、170家批零市场、生产、配送、消费单位全面布控的三级检测网络体系,今年1-9月全市累计抽查重点农副产品43.3万批次,同比增长47.9%；湖南省大力推行产品认证,索证索票、信用档案、场厂挂钩等准入措施,确定了4家著名食品工商企业为肉类食品安全信用制度建设省级试点单位,3家著名超市公司和农产品市场为食品安全信用档案省级试点单位,各市州也确定了3-4家食品安全试点企业.
农村食品安全工作正处在起步阶段,目前只有浙江、福建等少数地区将此工作提上议事日程.如浙江省构建了“农村现代流通网”、“监督责任网”、“群众监督网”三张食品安全网,福建省建立了省、市、县三级食品安全检测网络体系,有效地推动了农村食品安全工作,但绝大部分地区尚未得到应有的重视.
三、城市市场准入制度得到有效实施,农村市场食品安全状况有待改善.
组织实施食品市场准入制度,成为部分城市食品经销企业的自觉行动.被调查的城市农产品批发市场中,对食品质量安全进行承诺的达77％,对消费者实行先行赔付的达24.5％；建立进货索证索票和质量验收等制度的达43.05%,比上年度上升了18.6个百分点；开展场厂挂钩、场地挂钩的达38.41%,为上年的2.2倍；建立自检制度的占75.8％,其中开展入市检测的占66.29％.城市农贸市场中,建立不合格食品处理、商品质量巡查、投诉处理、信息公示等制度的达70％以上,对蔬菜有机磷进行检测的占45.2％,对水产品甲醛进行检测的占33.9％,对面食及豆制品中的吊白块进行检测的占31.01％,对注水肉进行检测的占45.6％,对熟食品亚硝酸盐进行检测的占25.62％；大型连锁零售企业普遍建立了对供应商进行现场审核制度,其中39％的大型连锁零售企业对所有供应商进行现场审核,部分零售商还建立了较系统的供应商审核流程,一些大型零售商已趋向于依靠第三方检测实验室对食品质量安全做定期检测.各城市流通基础设施也有了明显改观,交易厅棚发展迅猛,其中批发市场的交易厅棚平均面积较上年增长82％,农贸市场进入厅棚交易的已近八成；拥有陈列冷柜等保鲜设备、运输冷藏车等均成倍增长,鲜活食品的保鲜条件改善；批发市场内设立检测室增长了50％,农贸市场中有26.68％配备了农药残留快速检测仪.过去检测设施相对落后的西部地区速测仪与色谱仪的平均保有量比上年均增长2倍多.
由于农村居民收入远远低于城市,农村市场对低价食品有着较大需求,购买渠道主要是自由集市和小卖部.加之农村执法力量十分薄弱,市场监管缺位,农民购买食品既不查验相关证照,又不索要销售发票,致使一些“三无”食品、过期不合格食品以及被城市市场拒之门外的食品流向农村市场.调查显示,农村市场经销的食品中,65.2％为自产自销,46.1％来源于流动摊贩；散装食品所占比重达30％以上,其中散装糕点、散装熟食、散装干果的比例达到50％以上,散装酒高达80%；23.8％的包装食品没有标明保质期；19.2％的店主对过期食品选择降价销售；生肉销售大多没有保鲜措施,落市后第二天继续拿出来出售.
四、食品生产源头存在隐患,部分单位市场准入流于形式.
据对农村生产者调查,绝大部分农民不知国家明令禁止使用的农药和兽药目录；近50％的农民在使用农药和兽药时没有农业技术人员指导,只是凭感觉使用,一药多用现象相当普遍；一些农民受利益驱动,打过农药的蔬菜未过休药期即采摘上市销售.68.9％的蔬菜上市前没有经过产地检验；10％以上的种植地和养殖地周边环境存在污染源.
由于对食品安全事件处罚过轻、以罚代刑,导致部分企业负责人社会责任意识和法制观念淡薄.据调查,部分批发市场和农贸市场不愿意在食品卫生安全管理方面加大投入,只是把市场当成出租摊位、收取管理费的“摇钱树”.有的单位虽然建立了市场准入制度,但只是挂在墙上而已,并未付诸实施.一些单位虽然购置了检测设备、污物处理设施,但由于运营成本高,利用率低,有的甚至只为应付检查,平时闲置不用.
部分连锁超市在食品安全控制方面也存在一些薄弱环节.例如,在采购环节,不合格的原材料加工和不充分的供应审查导致食品质量问题时有发生；在运输环节,零售商不能完全遵从基本的储存和消毒要求；在销售环节,现有的设备和处理办法也不能充分控制食品安全；在整个价值链上,冷链完整性都没有被很好地发展；在组织结构方面,总部缺乏独立的食品安全控制部门和外部质量审计监查,使整个企业食品安全的执行变得困难；在人力资源体系方面,目前的招聘、培训和激励体系不能为食品安全控制提供足够的支持.据调查,消费者投诉主要集中在食品变质、有杂物异物、过期商品销售（包括赠品过期）等；有关部门查出的食品安全问题主要集中在标签不符、添加剂超标等,其中包装食品标签不符中缺斤少两占50%左右；从食品类别看,问题最多的是鲜肉及肉制品,占24%,其次是休闲食品和乳品类,分别占15%和11%.
五、监管部门职责仍有交叉,有待进一步理顺.
据调查,尽管国务院已明确食品安全管理遵照“分段管理为主,品种管理为辅”的原则,但由于涉及众多管理部门,有的地区涉及30多个部门,彼此理解不一,导致职责不清,难以形成合力,各自为政的现象依然存在.有的越位,有的缺位；有权的抢,有责的推；同一部门,既当规则的制定者,又当裁判员,还当运动员；城乡执法力量不平衡,不同部门执法宽严不一；一些地方和部门,还充当不安全食品的保护伞.凡此种种,使广大群众关注的问题难以尽快得到解决.例如,消费者对食品安全投诉解决方案的满意度仅为30％左右.这给食品安全工作留下了巨大隐患,既加大了搞好食品安全工作的难度,也增加了国家治理食品污染的成本.
六、有关建议
针对当前流通领域存在的食品安全问题,建议国家加大财政投入力度,将工作重心由城市转向农村,支持流通龙头企业大力发展现代流通方式,向农村延伸商业网点；由重点治理生产源头转向重点培育绿色市场,加强对上市销售食品的安全监测,实行市场退出机制,引导安全生产；加大对犯罪分子的惩处力度,使犯罪成本远大于犯罪收益；进一步理顺部门职责,形成工作合力.
